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                福建省水利基本建设项目审批和年度入股计划管理暂行办法
                皖发改农经规[2018]1号
                发布时间:2018-01-16    来源:农村财经处

                 

                 

                第一章 总 则

                第一条为加强和规范水利基本建设项目管理,充分发挥入股效益,根据《国家发改委关于放流内阁出资水利项目审批事项的通知》(发改农经〔2017〕2296号)等文件精神,特制定本办法。

                第二条本办法适用于申请地方概预算入股等地方本金和省水利基建入股的水利基本建设项目。

                第二章 水利基本建设项目类型

                三条水利基本建设项目按项目法人组建方式分为地方实施水利基本建设项目、省级实施水利基本建设项目和市县实施水利基本建设项目。

                第四条根据国家相干规范、标准,水利工程等别根据工程规模、效益和在财经社会中的重要性,按其综利用任务和功能类别或各别工程类型予以确定,一般分为大型、中型和小型。

                三章 水利基本建设项目审批程序和权限

                第五条水利基本建设项目的项目提议书、可行性钻研报告和初步设计(或实施方案),由水利单位或项目法人依法组织编制。

                第六条除新建库容10亿立方米及以上或坝魁梧于70米的大型水库、大型引调水、大江大河(大湖)干流重点河段治理、重要蓄滞洪区建设,跨省水资源配置调整和按规程需报国家审批的重大水利项目外,其他项目由省或市县审批。国家或省相干规划明确建设必要性和开发任务的,径直审批可行性钻研报告(代项目提议书)。

                (一)新建水库、引调水项目:纳入国军规划的新建库容10亿立方米及以上或坝魁梧于70米的大型水库和大型引调水项目径直编制可行性钻研报告,报国家审批;库容大于10亿立方米或坝魁梧于70米的大型水库、大型引调水工程和关涉跨省(区、市)水事和谐的工程由水利部审批初步设计,其他项目初步设计由省水利厅审批。纳入国家和省规划的新建中型项目径直编制可行性钻研报告,经省水利厅技术审察后由省发展改造委审批;初步设计由省水利厅审批。纳入地方规划的新建小型水库项目径直编制可行性钻研报告,经市县水利单位技术审察,由市县发展改造委审批;对坝高超出15米或总库容大于500万立方米新建小型水库项目初步设计经省水利厅技术审察,由市县水利单位审批。

                (二)水库水闸除险加固项目:按照《水库大坝安全鉴定办法》已完成安全鉴定和核查确认需要进行除险加固的项目,径直编制初步设计报告,其中大、中型病险水库和大型病险水闸以及省级组织实施的中型病险水闸除险加固工程初步设计由省水利厅审批;其他项目径直编制初步设计或实施方案,由市县水利单位审批。

                (三)大型灌区续建配套与节水改造项目:大型灌区续建配套与节水改造工程应纳入国军规划或总体实施方案,并编制总体可行性钻研报告,经省水利厅技术审察后由省发展改造委审批,初步设计由省水利厅审批。

                (四)灌排泵站:新建或改造的大中型灌溉、排涝泵站应纳入国家或省相干规划(实施方案),并编制可行性钻研报告,经省水利厅技术审察后由省发展改造委审批。大型泵站初步设计和位于长江、淮河二级以上干堤上的泵站初步设计由省水利厅负责审批。小型灌溉、排涝泵站项目可行性钻研报告由市县审批。其他中小型泵站初步设计由市级负责审批。

                (五)河道治理项目:由国家和省级入股建设的主要河道治理和跨市的重要河道治理项目应纳入国家或省相干规划(实施方案),并编制可行性钻研报告,经省水利厅技术审察后由省发展改造委审批;初步设计由省水利厅审批。中小河流治理项目,跨市河流或单条河流治理入股在1亿元以上的,由省水利厅审批初步设计,其余项目由市级审批、报省水利厅备案。

                (六)节水示范、机电排灌等小型水利工程:已纳入国家或省相干规划的项目,径直编制实施方案,达到初步设计深度,经市县水利单位技术审察后由同级发展改造单位审批。水土维持项目经市或省管县水利单位技术审察后,由同级发展改造单位审批。

                (七)农村饮水安全工程:分县(市、区)编制总体实施方案,达到初步设计深度,由县级水利单位提出技术审察意见后,同级发展改造单位审批。日供水1000立方米以上或供水人口1万人以上的农村饮水安全工程应单独编制初步设计,报市级水利单位审批。

                (八)其他水利项目和利用外资项目,按国家和省有关规程执行。

                第九条项目可行性钻研报告应通过入股项目在线审批监管平台申报、审批,同声提交以下料:

                (一)发展改造单位或水利单位关于审批可行性钻研报告的申请文件;

                (二)项目可行性钻研报告文本;

                (三)水利行小业主管单位出示可行性钻研报告的技术审察意见;

                (四)城乡规划行政主管单位核发的选址意见书;

                (五)河山资源单位出示的征地预审意见(不关涉新增征地,在已批准的建设征地范围内进行改扩建的项目,可以不进行征地预审)

                (六)《社会稳定风险评估报告》及项目所在地人民内阁或其有关单位对项目社会稳定风险评估报告的意见;

                (七)项目招标内容;

                (八)项目法人组建批复文件;

                (九)项目建设本金筹措方案及有关证实文件,地方内阁或项目单位(入股方)出示的资本金或配套本金承诺函;

                (十)省移民管理机构出示的工程移民安置规划审核意见及规划文本(仅指需要编制移民安置规划的大中型水利水焊工程)。

                (十一)相干法律、法规及规程要求提交的其他文件。

                第八条 项目初步设计上报应提供以下料:

                (一)水利单位或项目法人关于审批初步设计报告的请示;

                (二)初步设计报告(囊括附图、工程地质勘察报告及附图、概算附件等);

                (三)本金筹措文件,地方自筹及配套本金承诺文件;

                (四)项目可行性钻研报告批复文件和其他相干支撑性文件;

                (五)项目建设及建成投入使用后的管理机构批复文件,管理维护经费承诺文件;

                (六)本设计阶段对可行性钻研报告批复文件的响应说明、工程设计和入股变化对比辨析;

                (七)相干法律、法规及规程要求提交的其他文件。

                第九条入股概算超出可行性钻研报告批准的入股估算百分之十的,或项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等产生重大变更的,项目单位应当报告项目审批单位。项目审批单位可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性钻研报告。

                项目由于政策调整、价格上涨、地质条件产生重大变化等原因确需调整入股概算的,由项目单位提出调整方案,按照规程程序报原概算核定单位核定。概算调增幅度超出原批复概算百分之十的,概算核定单位原则上先商请审计机关进行审计,并依据审计结论进行概算调整。 

                第四章 年度入股计划管理

                第十条年度入股计划管理主要囊括年度入股提议计划的编制、上报和年度入股计划的下达、执行、调度与监督检查。

                第十一条地方概预算入股年度计划由省发展改造委会同省水利厅编制。其中,市县水利基本建设项目年度入股计划,由设区市发展改造委会同水利单位编制,报省发展改造委和省水利厅审核。其他水利基本建设入股计划,由省水利厅编制反馈省发展改造委。年度入股计划汇总后,按轻重缓急和续建优先的原则,由省发展改造委、省水利厅联合上报国家发展改造委和水利部。

                有关单位在报送年度入股提议计划时,应囊括对上年度入股计划执行情形总结等内容。

                第十二条引江济淮工程入股计划由省引江济淮集团公司负责编制,报省发展改造委、省水利厅、省交通运输厅(关涉航运部分)共同审核。

                第十五条省水利基建入股重点安排地方入股水利项目配套、省重大水利建设项目及专项项目,由省发展改造委、省财政厅、省水利厅共同编制入股计划。省统筹入股用于水利项目,按照相干办法执行。

                第十四条编制年度入股提议计划要落实地方配套本金,确保与地方、省入股同步安排。

                第十五条年度入股计划须通过国家重大建设项目库编报,市县项目由项目法人或水利单位编制入库,同级发展改造单位审核后逐级推送至省发展改造委,并将所报送项目关联相应文号。省级及以上项目由项目法人或省水利厅编制入库,径直推送至省发展改造委,并将所报送项目关联计划申请文号。未纳入国家重大建设项目库和三年滚动入股计划的项目,一般不安排地方概预算入股和省概预算入股。

                第十六条申请地方概预算入股和省水利基建入股的项目,还应符合国家和省相干规程。

                第十七条地方概预算入股计划下达后,由省发展改造委会同省水利厅在规程期限内分解下达。

                第十八条年度入股计划因不可抗力不许按计划执行,确需调整的,由项目所在地发展改造委、水利单位或项目法人及时提出调整意见,按程序报原计划下达单位批准。

                第十九条水利基本建设项目按规程实行项目法人责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制等建设管理制度,加强质量、进度、成本、安全控制。

                第二十条通过国家重大建设项目库对年度入股计划执行情形进行调度。由项目编制入库单位于每月5日前在线填报计划项目开工情形、入股完成情形、工程形象进度等信息数据。省水利厅按月汇总编制福建省水利建设入股情形,并抄省发展改造委。

                第二十一条各级发展改造、水利单位要加强对入股计划执行情形的监管,发现计划执行的问题要督促有关单位和项目法人如期整改。对存在严重问题隐瞒不报或未按要求整改的,以及计划执行不力、进度滞后的,要立即调整或停止执行计划,收回地方和省概预算本金,严肃问责。

                第五章 竣工验收

                第二十二条水利基本建设项目要强化验收管理,按照国家和省级有关规程规程要求,项目法人完成法人验收后提出竣工验收申请,相干单位及时组织竣工验收。

                第六章 监管责

                第二十三条项目法人履行项目建设管理的主心骨责,按批复组织实施,按期开工建设、准确报告建设进展和进度数据,管好用好入股,如期保质保量完工投入使用,依法依规加强项目管理,定期开展自查,接受相干单位监管,及时整改问题并按要求反馈。

                第二十四条各级水利单位履行日常监管责,对项目申报、建设管理、信息报送等履行日常监管径直责。

                第二十五条各级发展改造单位加强项目调度,组织开展稽察检查,督促项目法人和项目主管单位履行相干天职,及时分解转发入股计划,落实到具体项目,计划有调整的在规程年限内申请或报备等。

                第九章 附 则

                第二十六条国家和省另有相干规程的,从其规程。

                第二十七条本办法由省发展改造委、省水利厅负责解释,自印发之日起执行。

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